随着规模养殖不断发展、散养户不断退出，同时机构改革后基层防疫、检疫队伍力量不断弱化，以及新的疫病防控严峻形势，导致动物强制免疫这项公益服务职能过去完全由政府包办的模式不能较好适应新时代发展需要。农办牧﹝2020﹞53号文件指出，到2025年逐步全面取消政府招标采购强免疫苗，支持政府通过购买服务等多种形式，实施强制免疫“先打后补”。那么，夷陵近10万余户散养户强制免疫政府怎么兜底、兽医队伍怎么稳定及乡村畜牧产业如何振兴等系列问题摆在畜牧兽医干部面前，急需寻求破解之法。夷陵“疫控先锋”通过多年理论学习与实践探索得出破解之法——推行“1+N”模式，依托乡村防疫队伍主体组建全区防疫社会化服务联合体托管辖区乡镇散养单元。并率先在龙泉镇先行先试，帮助辖区中小散养户落实防疫主体责任，筑牢免疫屏障，维护地区公共卫生安全和畜牧产业安全，不断完善联农带农机制，助推小农户与现代农业有机衔接，促进乡村振兴。
“水至此而夷，山至此而陵”。夷陵区是大国重器三峡水利枢纽工程所在地，区域面积3439平方公里，辖11个乡镇、1个街道、1个城乡统筹发展试验区，173个村28个社区，常住人口60余万人。先后荣获“国家现代农业示范区”“国家农业绿色发展试点先行区”“国家现代农业产业园”等部级荣誉，连续多年蝉联“全国生猪调出大县”称号。2024年全年共免疫生猪100.46万头，牛1.77万头，羊9.87万头，家禽506.16万羽，实现应免尽免。
近年来，为认真贯彻落实习近平总书记“稳定队伍、提升素质、回归主业，强化公益性服务功能”重要指示精神，夷陵以“先打后补”为契机，狠抓党建引领促发展、顶层设计奠基石、先行先试树标杆。率先在全省试点先行动物强制免疫全域“先打后补”，统筹推进基层兽医社会化服务体制改革，实现防疫主体责任由单纯政府包办向购买服务转变、防控思路由被动应对向主动净化转变和防控单元由单场独户管理向区域单元管理转变“三个转变”。
一、我们主要做法
1.党建引领促发展
2023年，离国家全面取消政采苗、全域推进“先打后补”的目标要求越来越近，“拖”终究不能解决问题，为扭转局面必须从思想上破冰，前瞻性谋划，工作进度才有可能突破。于是，区疫控中心组织成立了“疫控先锋”兽医社会化服务推进工作星火党小组，坚持党建引领促改革、促发展，始终以人民利益为出发点和落脚点，强制免疫不收取老百姓一分钱。星火党小组认真研究把握国家政策趋势，并负责协调区、乡两级政府及行业部门间关系，确保改革不偏离航向。
同时，夷陵“疫控先锋”加大宣传力度，通过规划宣传动员青年干部干事创业兴业。近年来在农业农村部主管中国畜牧业、中国动物卫生与流行病学中心中国兽医发布及湖北省动物疫病预防控制中心微信公众号，以及省、市、区官方网站等平台发布有《疫控星火 可以燎原》《锻防疫铁军优服务 铸安全屏障促振兴 湖北夷陵发起“兽医社会化服务”倡议》《湖北夷陵推进乡村兽医社会化服务的思考》等系列代表作品10余篇，营造了良好的舆论氛围。
2.顶层设计奠基石
一是加强队伍建设规划。夷陵“疫控先锋”结合本地实际，提出了“1+N”的兽医社会化服务模式路径。“N”就是第一阶段13个乡镇防疫员分别组建社会化服务组织。“1”就是第二阶段择优选择一家实力强的企业牵头管理全区防疫组织队伍），着力解决制约中小散户健康发展的瓶颈问题。该模式能较好保障强制免疫劳务报酬预算不减，稳定兽医队伍，确保政策平稳过渡。截至目前，全区13个乡镇依托防疫员主体均成立有动物防疫社会化服务组织。
二是精简智慧系统账号。为破解统计数据“两张皮”、广大中小散户智慧兽医电子档案及动物强制免疫“先打后补”系统录入困难的问题，夷陵“疫控先锋”从湖北智慧兽医系统顶层设计上着手（见下图），以龙泉镇试点先行，依托第三方动物防疫社会化服务组织帮助中小散户建立电子养殖档案，第三方主体按“先打后补”五大畜种（猪、蛋禽、肉禽、牛、羊）经湖北智慧兽医系统分别创建账户，并统一完成赋码，散养户以某单一村或片区为最小单元统一用不同栏圈舍顺序号区分开来。在智慧兽医系统不完善的情况下，散户免疫登记台账暂时通过纸质版体现。既减轻了防疫员系统录入工作负担，也推动了“生产、防疫、检疫”一体化智慧监管。
三是标识品牌共建共享。当前防疫标识与身份代码、生产统计、防疫、检疫、牲畜保险、无害化补贴及质量安全等挂钩，监管责任风险巨大。夷陵“疫控先锋”提出将“养殖代码”印制在畜禽标识上，正在申请开展可控范围试点。可倒逼养殖主体落实安全责任，推动行业健康发展。同时，积极推动养殖档案与散养单元生态畜产品品牌销售挂钩，为实现小农规模经营与现代统一大市场有机衔接，促进品牌溢价、优质优价奠定坚实基础。
3.先行先试树标杆
按照“政府引导、市场运作、企农共赢、风险共担”的原则，选定基础条件相对成熟、养殖体量适中的龙泉镇率先作为试点乡镇，全域推进“先打后补”。一是由镇内村级动物防疫员自发组建了宜昌兴牧畜牧技术服务有限公司，搭建了社会化服务的平台。二是坚持“企聘政管”规范政府购买服务行为，购买政策宣传、强制免疫、动物检疫、疫情排查、监督采样、应急消杀、统计报表、污染巡查、无害化处理等各项服务。三是公司吸纳规模以下养殖户全部加入该公司成为会员，按照统一采购强免疫苗、统一组织免疫注射、统一建立养殖档案、统一开展抗体监测、统一实施产地检疫、统一申报国家补贴“六统一”模式为会员提供“一条龙”服务。
二、取得成效
1.凝聚共识推进好
通过党建、宣传引领，夷陵兽医社会化服务体制改革得到了各级领导高度重视，相关乡镇动物防疫社会化服务组织在兽医卫生室、防疫物资库等阵地建设及项目扶持上等方面得到了党委、政府的大力支持。同时党建引领凝聚了民心，激发了团队干事创业激情，相关工作得到了群众拥护。
2.联农带农机制好
“1+N”模式就是夷陵人系统思维、集团化思维的智慧结晶，既稳定了队伍，又给予队伍带动小农致富的广阔舞台。乡镇兽医社会化服务组织托管散养单元是小农户进入全国统一大市场的关键一环，进一步规范了中小户强制免疫主体责任落实和检疫申报等工作，实现了报团取暖。创新将畜禽标识“一畜一标”与“一场一码”有机结合，倡导“一标二码”（目前正在申请专利，沿用国码格式：二维码为智慧兽医系统统一赋码；数字串为企业生产个体顺序码，自行申报。散户依托托管市场主体按照规模场赋码进行管理），十分利于今后小农生态畜产品质量追溯与品牌创建。
3.示范引领效果好
由于“龙泉模式”是个良好开端，为全区摸索了经验，夷陵区鸦鹊岭、邓村等乡村先后学习了相关经验，逐步打破了过去村级防疫员单兵作战的理念，当前团队作战效率更高，且提高了疫苗利用率。相关经验成果得到了各考察交流团的肯定，目前试验示范效果十分显著。2024年，“先打后补”打破了传统以场户为单位的界定概念，实际覆盖面得到大幅提升。
三、下一步工作及建议
虽然全区动物疫病防控改革取得了一定成效，但离上级要求还存在较大差距。依然存在区域性社会化服务组织龙头企业培植不够、基层防疫队伍青黄不接、动物疫病防控体系不健全等诸多问题。下一步，将进一步推进“1+N”模式，锻造防疫铁军优服务，开发兽医在线诊疗综合服务应用平台，不断完善智慧监管及中小散户全产业链托管服务，强化标识品牌创建，加强散户生态畜产品差异化、批次化及规模化生产经营指导，不断为健全联农带农机制，推动乡村畜牧产业健康高质量发展贡献三农力量。
（湖北省农业事业发展中心公众号）
来源 | 中国畜牧业
编辑 | 万禹龙
编审 | 何聆溪 焦子焰
监制 | 田国英 刘迎春
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